Revizija institucija BiH: Nezakonita zapošljavanja, putovanja, edukacije van BiH i nabavke pod lupom...

Najveći problem i dalje su honorarni ugovori ili ugovori na određeno, edukacije van BiH, troškovi na poklone i reprezentaciju, nabavka službenih ovzila itd...

Centar za informiranje i priznavanje dokumenata iz oblasti visokog obrazovanja

Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine u izvještaju o finansijskoj reviziji Centra za informiranje i priznavanje dokumenata iz oblasti visokog obrazovanja za 2025. godinu utvrdio je više nepravilnosti u poslovanju ove institucije, među kojima su sporna službena putovanja, zapošljavanje na određeno vrijeme te postupanje prilikom povratka državne službenice s odsustva iz državne službe.

Revizori su konstatovali da Centar ni tokom 2025. godine nije dosljedno primjenjivao zakonske odredbe koje regulišu odsustvo iz državne službe po sili zakona i povratak na posao nakon takvog odsustva.

Nepravilnosti kod službenih putovanja

Izdaci za putne troškove na kraju 2025. godine iznosili su 24.139 KM, što je za 7.275 KM više u odnosu na prethodnu godinu. Od tog iznosa, na službena putovanja u inostranstvo odnosi se 16.115 KM, a na putovanja u zemlji 8.024 KM.

Revizijom je utvrđeno da se u pojedinim slučajevima obračun dnevnica za službena putovanja u inostranstvo nije vršio u skladu s važećim propisima. Kada je za putovanje korišten avion, dnevnice su obračunavane od početka putovanja, a ne od vremena polaska i povratka aviona u Bosnu i Hercegovinu.

Također je uočeno da su zaposlenima isplaćivane dnevnice i u slučajevima kada je organizator događaja snosio troškove dnevnica. Revizori smatraju da isplata dnevnica iz dva različita izvora po istom osnovu nije prihvatljiva te ukazuju da nije jasno regulisan način obračuna u situacijama kada organizator u potpunosti pokriva troškove dnevnica.

Zapošljavanje mimo propisanih procedura

Revizija je utvrdila i nepravilnosti u zapošljavanju na određeno vrijeme.

Tokom 2025. godine Centar je s jednom osobom za poslove radnog mjesta državnog službenika zaključio dva uzastopna ugovora o radu na određeno vrijeme u trajanju od po tri mjeseca. Ugovori su zaključeni bez prekida radnog odnosa i bez raspisivanja javnog oglasa.

Iako je Agencija za državnu službu BiH dala saglasnost za angažman na period do tri mjeseca, revizori smatraju da je na ovaj način izvršeno zapošljavanje na određeno vrijeme duže od zakonom dozvoljenog perioda bez provođenja konkursne procedure.

Sporan povratak službenice na posao

Posebne primjedbe revizora odnose se na povratak državne službenice na posao nakon odsustva zbog kandidature na izborima.

Službenica je u augustu 2024. godine ostvarila pravo na odsustvo iz državne službe nakon potvrđivanja kandidature na izborima. Krajem iste godine podnijela je zahtjev za povratak na posao, koji je direktor Centra odobrio početkom januara 2025. godine.

Međutim, revizori navode da iz raspoložive dokumentacije nije vidljivo da je Centar prethodno utvrdio da su ispunjeni zakonski uslovi za njen povratak. Istovremeno, iz javno dostupnih podataka proizlazi da je službenica izabrana u predstavnički organ za koji se kandidovala i da je obavljala tu funkciju.

Revizija zaključuje da je odluka o povratku donesena isključivo na osnovu zahtjeva službenice, bez dokaza da su postojali propisani razlozi za njen povratak u državnu službu. Navedena osoba je u maju 2025. godine rješenjem Agencije za državnu službu BiH razriješena dužnosti državnog službenika u Centru.

Zbog utvrđenih nepravilnosti, Ured za reviziju institucija BiH dao je Centru više preporuka koje se odnose na dosljednu primjenu propisa o službenim putovanjima, zapošljavanju i statusu državnih službenika.

Odbor državne službe za žalbe

Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine u izvještaju o finansijskoj reviziji Odbora državne službe za žalbe za 2025. godinu ukazao je na troškove stručnog obrazovanja zaposlenih, posebno na praksu odlazaka na edukacije u inostranstvo za teme za koje se edukacije organizuju i u Bosni i Hercegovini.

Revizori su naveli da su izdaci za stručno obrazovanje zaposlenih manji u odnosu na prethodnu godinu, ali da je Odbor nastavio preferirati edukacije u inostranstvu.

Edukacije u Sloveniji, Crnoj Gori, Srbiji i Austriji

Izdaci za usluge stručnog obrazovanja na kraju 2025. godine iznosili su 3.993 KM. Od tog iznosa, 3.794 KM odnosilo se na plaćene kotizacije za edukacije članova Odbora u Sloveniji, Crnoj Gori, Srbiji i Austriji, uglavnom u organizaciji specijalizovane firme za edukacije iz Bosne i Hercegovine.

Teme edukacija odnosile su se na standarde kvaliteta i primjenu umjetne inteligencije u upravnom rješavanju, jačanje integriteta, kompetencija i liderstva u procesu upravljanja ljudskim potencijalima, kao i zaštitu podataka o ličnosti.

Troškovi ukupno veći od 13.000 KM

Osim kotizacija, isplaćeni su i troškovi službenih putovanja u iznosu od 9.380 KM, pa je za ove namjene ukupno realizovano 13.174 KM.

Revizori su naveli da je riječ o neznatno manjem iznosu u odnosu na prethodne godine, ali su istakli da im nisu prezentovane analize koje bi pokazale na osnovu čega su birane teme edukacija, niti da li su iste teme bile dostupne u zemlji.

Preporuka za racionalnije trošenje

Ured za reviziju preporučio je Odboru da prilikom izbora seminara za edukaciju zaposlenih, kada ih organizuju specijalizovane firme iz Bosne i Hercegovine, prednost daje lokacijama u zemlji.

Kako su naveli revizori, cilj je racionalizacija troškova po ovom osnovu.

Ureda za harmonizaciju i koordinaciju sistema plaćanja u poljoprivredi, ishrani i ruralnom razvoju BiH

Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine u izvještaju o finansijskoj reviziji Ureda za harmonizaciju i koordinaciju sistema plaćanja u poljoprivredi, ishrani i ruralnom razvoju BiH za 2025. godinu ukazao je na nepravilnosti u oblasti obračuna plaća, angažovanja putem ugovora o djelu i zapošljavanja na određeno vrijeme.

Kašnjenja u napredovanju zaposlenih

Revizijom izdataka za bruto plaće utvrđeno je da Ured za harmonizaciju tokom 2025. godine nije vršio izmjene koeficijenata zaposlenih na osnovu metodologije za raspoređivanje unutar platnih razreda.

Revizori podsjećaju da je i ranije utvrđeno kako pojedini zaposleni nisu ostvarili napredovanje u godini kada su na to stekli pravo na osnovu kontinuiranih ocjena rada „naročito uspješan“, već su napredovali tek godinu kasnije.

Iako su tokom 2025. godine poduzete određene aktivnosti na uspostavljanju evidencija o napredovanju zaposlenih, revizori navode da nije izvršena dodatna analiza ranije donesenih rješenja kako bi se utvrdilo da li su donesena blagovremeno.

Prema nalazima revizije, pravovremeno napredovanje zaposlenih direktno utiče na tačno iskazivanje rashoda za bruto plaće u odgovarajućoj fiskalnoj godini.

Ugovori o djelu za sistematizovana radna mjesta

Ukupni neto izdaci za ugovore o djelu u 2025. godini iznosili su 5.450 KM, što je za 1.050 KM više nego godinu ranije.

Revizori su utvrdili da je Ured za harmonizaciju, kao i prethodnih godina, angažovao dvije iste osobe putem ugovora o djelu. Riječ je o poslovima tehničkog održavanja kompjuterske opreme te ažuriranja i održavanja internet stranice.

Uvidom u dokumentaciju konstatovano je da se radi o poslovima koji odgovaraju sistematizovanom radnom mjestu koje je prema važećem pravilniku ostalo upražnjeno.

Revizori ističu da ugovori o djelu trebaju biti rezervisani za konkretne i vremenski ograničene poslove, a ne za poslove koji se obavljaju kontinuirano ili predstavljaju redovne zadatke sistematizovanih radnih mjesta.

Zapošljavanje bez konkursne procedure

U izvještaju se navodi i da je Ured za harmonizaciju tokom 2025. godine nastavio angažovati osobu na radnom mjestu referenta za arhivu i dokumentaciju putem ugovora o radu na određeno vrijeme, bez provođenja konkursne procedure.

Revizori smatraju da zapošljavanje na određeno vrijeme duže od tri mjeseca bez javnog oglasa predstavlja netransparentan način zapošljavanja i nije u skladu sa propisima koji uređuju radne odnose u institucijama Bosne i Hercegovine.

Zbog utvrđenih nepravilnosti, Ured za reviziju institucija BiH preporučio je da se napredovanje zaposlenih provodi u godini kada su za to ispunjeni uslovi, da se ugovori o djelu koriste isključivo za konkretne poslove koji nisu redovni i sistematizovani, te da se zapošljavanje na određeno vrijeme vrši u skladu sa zakonskim procedurama.

Ustavni sud BiH

Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine u izvještaju o finansijskoj reviziji Ustavnog suda BiH za 2025. godinu ukazao je na nepravilnosti koje se odnose na odobravanje rada od kuće i trošenje sredstava za reprezentaciju.

Rad od kuće odobravan zbog razloga sličnih bolovanju

Revizori navode da je Ustavni sud tokom 2025. godine nastavio odobravati rad na daljinu, odnosno rad od kuće, iako u znatno manjem obimu nego godinu ranije. Tokom 2025. godine evidentirana su 442 sata rada od kuće, dok je godinu ranije taj broj iznosio 2.547 sati.

Međutim, revizijom je utvrđeno da su zaposleni kao razloge za podnošenje zahtjeva za rad od kuće, između ostalog, navodili okolnosti koje se u pravilu smatraju osnovom za odobravanje bolovanja.

Zbog toga je Ured za reviziju preporučio Ustavnom sudu da procedure i postupanja u vezi s organizacijom rada uskladi sa okolnostima u kojima posluju institucije Bosne i Hercegovine.

Pokloni za odlazak u penziju plaćani iz reprezentacije

Ukupni izdaci za reprezentaciju u 2025. godini iznosili su 19.775 KM.

Revizori su utvrdili da je Ustavni sud, kao i prethodnih godina, dio sredstava reprezentacije koristio za nabavku poklona zaposlenima povodom odlaska u penziju. Za te namjene utrošeno je 1.940 KM.

Iako su takvi izdaci predviđeni internim pravilnikom i realizovani u okviru propisanih limita, revizori su ukazali da za ovu vrstu troškova ne postoji odgovarajuća pravna osnova u praksi drugih institucija Bosne i Hercegovine koje se finansiraju iz budžeta.

Zbog toga smatraju da ovakav način korištenja budžetskih sredstava nije primjeren te su preporučili Ustavnom sudu da način korištenja sredstava za reprezentaciju uskladi sa uobičajenom praksom institucija koje se finansiraju iz budžeta BiH.

Agencija za zaštitu ličnih podataka u BiH

Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine objavio je izvještaj o finansijskoj reviziji Agencije za zaštitu ličnih podataka u BiH za 2025. godinu, u kojem je ukazano na nepravilnosti prilikom nabavke službenog vozila za specijalizovane namjene.

Revizori navode da je Agencija krajem 2025. godine provela konkurentski postupak za nabavku službenog vozila procijenjene vrijednosti 49.999 KM. Tendersku dokumentaciju preuzelo je 12 ponuđača, ali je ponudu dostavio samo jedan ponuđač, s kojim je 24. decembra 2025. godine zaključen ugovor vrijedan 46.595 KM.

Analizom postupka utvrđeno je da su tehničke specifikacije vozila bile postavljene na način da su, u kombinaciji, ograničavale konkurenciju. U dokumentaciji o istraživanju tržišta navedeno je 13 različitih modela vozila, kao i tri informativne ponude, ali je revizijom utvrđeno da samo izabrano vozilo ispunjava sve tražene karakteristike iz tenderske dokumentacije.

Revizori ističu da tokom kontrole nisu prezentovane informacije o drugim modelima vozila koji bi mogli zadovoljiti sve propisane uslove, zbog čega smatraju da su narušeni principi pravične konkurencije i jednakog tretmana ponuđača. Agenciji je preporučeno da tendersku dokumentaciju ubuduće kreira na način koji omogućava ravnopravno učešće svih potencijalnih ponuđača.

Osim toga, revizijom je utvrđeno da Agencija nije dosljedno primijenila vlastiti pravilnik koji reguliše nabavku službenih vozila za specijalizovane namjene. Naime, prilikom nabavke nisu u kvalifikacione kriterije uključeni svi obavezni uslovi propisani pravilnikom, među kojima su minimalna četverogodišnja garancija i plan održavanja vozila tokom garantnog perioda.

Zbog toga su revizori preporučili Agenciji da, uz Zakon o javnim nabavkama i podzakonske akte, dosljedno primjenjuje i odredbe vlastitog pravilnika prilikom provođenja postupaka nabavke službenih vozila.

Inače, Ured za reviziju institucija BiH objavio je izvještaje finansijske revizije za 2025. godinu za ukupno 27 institucija. Od toga je 14 institucija dobilo pozitivno mišljenje bez skretanja pažnje, dok je kod 13 institucija, uz pozitivno mišljenje, ukazano na određene nepravilnosti i rizike u poslovanju.

Sve izvještaje možete pronaći na stranici Ureda za reviziju institucija BiH.

╰┈➤ Program N1 televizije možete pratiti UŽIVO na ovom linku kao i putem aplikacija za Android /iPhone/iPad